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  当做了副局长时才发现：安全生产行政最大的愚蠢，不是顶撞领导，不是拒绝站队，更不是不懂提升，而是深陷这3个致命误区

  上任应急局副局长分管安全生产执法后，我以为手中的权力终于能“让企业听招呼”。可不到半年，我就陷入这样的循环：白天带队检查开单子，晚上开会部署专项行动，半夜接到值班电话就冒冷汗——哪里又出事了？

  一位在基层干了十五年的老科长私下对我说：“您现在最焦虑什么？是怕辖区出大事、怕追责问责、怕上级通报、怕媒体曝光、怕企业表面整改实际不动。您是不是觉得，只要检查够勤、执法够严、罚单够多，就能守住底线？”

  这句话，戳中了无数行政执法人员的肺管子。因我们每天面对的，是五重压力：不出大事故、完成考核指标、落实上级部署、应对社会舆情、在发展中守住安全红线。

  但坐在副局长这一个位置上你会逐渐清醒：安全生产监管从来不是靠“加大执法力度”就能破局的游戏。你越沉迷于检查数和处罚额，越容易陷入“指标型官僚”的困境。真正困住你的，不是你不作为，而是你掉进了三个更致命的认知陷阱。

  安全生产副局长最容易陷入的数据迷恋是：我这个月带队检查了多少次、发现了多少隐患、下达了多少文书、处罚了多少钱。

  可一旦发生亡人事故，事故调查报告里总会出现那句刺眼的话：“日常监督检查未能发现……”“隐患整改跟踪不到位……”

  更现实的是：企业老板们私下流传的话是“你们就是来罚钱的，按标准应付过去就行”。

  安全生产监管最无情的真相是：没人真正在意你开了多少张罚单，所有人只在意你有没有真正阻止事故的发生。你今天罚了一家公司的十万，明天它可能因为同一个问题死一个人——而你的职业生涯，可能就停在这一天。

  你以为企业怕你是你权力大，真实情况可能是：它们只是学会了更高明的“应付检查技巧”。

  聚焦真正能死人的风险：涉及爆炸性粉尘、高危工艺、重大危险源、违法承包租赁的企业。

  一个地区安全与否，不取决于你查了多少小隐患，而取决于你是否盯死了那几个可能引发群死群伤的重大风险源。

  企业整改后，你要问：同样的问题还会不会在其他车间出现？企业的安全管理体系有没有因此补上漏洞？主要负责人有没有真正重视？

  执法的最终目的不是惩罚，而是通过惩罚促使企业建立自我预防的内生机制。否则你就是在不断重复“猫鼠游戏”，而老鼠越来越精明。

  每季度问自己：我分管的行业领域，固有风险点减少了几个？企业主动报告隐患的数量增加了没有？应急救援的响应时间和处置能力提升了没有？

  真正高级的监管，是让企业从“应付检查”转向“主动管理”，是从“政府兜底”转向“企业主责”。

  可“运动”一过，一切照旧。隐患还是那些隐患，问题还是那一些问题，只不过从“正在进行时”变成了“过去完成时”，等待下一轮整治再次被“发现”。

  更讽刺的是：企业也摸透了规律。“专项整治期间格外的重视，检查过后依然故我。”因为它们知道，政府的监管资源是有限的，风暴不会永远刮。

  安全生产最忌讳的，就是“阵发性重视”。事故的发生从不看你的“专项整治时间表”。

  建立基于风险的分级分类监督管理机制：高风险企业每月必查，中风险双月覆盖，低风险“双随机”抽查。

  在项目准入、行政许可、标准化评审等前端环节就植入安全要求，把不合格的、本质安全水平低的企业挡在门外。

  一次联合惩戒，胜过十次罚款。当违法成本从“交钱”升级为“失掉生存空间”时，企业才会真正敬畏安全。

  真正的监管智慧，不在于你发起了多少“专项行动”，而在于你构建了一套让企业“不敢违法、不能违法、不想违法”的长效机制。

  最悲哀的结局是：你越强，这个系统越脆弱。因为所有的判断依赖你，所有的决策等待你，所有的责任汇聚于你。而你，只是一个会生病、会退休、会判断失误的凡人。

  副局长真正的高明，是“让安全监管离开你这个人，依然科学、公正、有力地运转”。你必须做三件事：

  你的价值不是成为“唯一正确的人”，而是建立“让所有人都能走向正确”的路径。

  授权他们在一线做出专业判断，你从“一线裁判员”退后为“规则制定者和重大案件把关者”。

  借助行业协会制定行规行约，利用保险机构开展风险评估，委托专业方面技术服务机构提供支撑，鼓励媒体和公众参与监督。

  你以为安全生产行政最大的愚蠢是顶撞上级、拒绝人情、不懂政治。其实都不是。

  副局长这一个位置，真正的价值不在于你亲自发现了多少隐患，而在于你能否让这片土地上的企业，即使在你离开后，依然保持对生命的敬畏、对法律的遵从、对风险的清醒。

  安全生产监管，执的不是法，是民心；守的不是红线，是底线；考验的不是权力，是智慧。

  坐在这一个位置上，你手中的权力不是让你感觉良好的装饰品，而是系着千万个家庭幸福的千钧重担。你的每一次决策，影响的不仅是企业的生死，更是背后无数工人的安危。这，才是这一个位置应有的分量。

  三级安全教育是指新入职员工的公司级安全教育、部门级安全教育、班、组级安全教育。

  安全生产：是指在劳动生产的全部过程中，通过努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止事故的发生，使企业生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。

  安全技术：为了预防或消除事故根源，对生产的全部过程中有几率存在着有害于工人人身安全健康或有损于机器设备的燃烧、爆炸、触电、绞辗、高空坠落、尘毒污染等危险因素，从设计、工艺、生产组织、操作等方面所采取的各种技术措施。

  安全生产责任制:根据安全生产法律和法规和企业生产实际，将各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在安全生产方面应该做的事及应负的责任加以明确规定的一种制度。

  ①知情权——即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；

  ③批评权和检举、控告权——即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

  ⑤紧急避险权——即发现直接危及人身安全的紧急状况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；

  ②上班时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

  ⑥在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

  ①在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

  ③职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到企业后旧伤复发的。

  职工有前款第①项、第②项情形的，按照本条例的有关法律法规享受工伤保险待遇；职工有前款第③项情形的，按照本条例的有关法律法规享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

  职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害于人体健康的物质等因素而引起的疾病。各国法律都有对于职业病预防方面的规定，一般来说，凡是符合法律规定的疾病才能称为职业病。职业病的诊断，一般由卫生行政部门授权的，具有一定专门条件的单位做。最常见的职业病有尘肺、职业中毒、职业性皮肤病等。

  确诊职业病，关系到工人能否享受国家的劳动保险待遇，故不仅是医学上的问题，也涉及到正确执行国家的劳动保护政策，一般说，正确诊断依赖于下列三个条件：

  包括工种，接触职业危害因素的机会和接触程度，环境条件等资料，为进一步探索病因，除口头询问外，有时需要直接到现场观察，才能作出正确的判断，接触史的资料，仅有定性还不够，还应该是定量的，即环境监视测定资料或工龄的记录。

  与一般临床所用方法类同，但对某一类职业因素所致疾病，如职业史比较明确，则可根据发病特点，选择某些项目重点检查。

  1、电工作业：含发电、送电、配电工、变电运行工、变电检修工、维护电工、外线电工、直流电工等；

  3、起重机械作业：含起重机司机、司索工、起重机指挥、电梯司机、安全检测与维修工等；

  4、企业内机动车辆驾驶：含叉车司机、装载机司机、小矿车司机、电瓶车司机等；

  5、登高架设作业：含2米以上登高作业、脚手架装接和拆除作业、脚手架维修作业等；

  6、锅炉作业（含水质化验）：司炉工、（包括：常压和有压锅炉或称蒸汽锅炉和热水锅炉）承压锅炉的水质化验工；

  16、危险物品作业：含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作、运输押运工和储存保管员；

  ④四不放过：事故原因未查清不放过；事故责任者和领导责任未追究不放过；广大职工未得到教育不放过；防范措施未落实不放过。

  ⑤五个须知：知道本单位安全工作重点部位；知道本单位安全责任体系和管理网络；知道本单位安全操作规程和标准；知道本单位存在的事故隐患和防范措施；知道并掌握事故抢险预案。

  ⑥六个不变：坚持“安全第一”的思想不变；企业法人代表作为安全生产第一责任人的责任不变；行之有效的安全规章制度不变；从严强化安全生产力度不变；安全生产一票否决的原则不变；充分依靠职工的安全生产管理办法不变。

  ⑧八个结合：建立约束机制与激励机制相结合；突出重点与兼顾全面结合；职能部门管理与齐抓共管相结合；防微杜渐与突出保障体系相结合；弘扬安全文化与常抓不懈相结合；安全检查与隐患整改相结合；落实责任制度与完善责任追究制相结合；强化安全管理与推行安全生产确认制相结合。

  ⑨九个到位：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；全员意识到位。

  ⑩十大不安全心理因素：侥幸；麻痹；偷懒；逞能；莽撞；心急；烦躁；赌气；自满；好奇

  防中暑、防雷击触电、防物体打击、防淹溺、防车祸、防洪汛、防坍塌、防中毒。

  即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时必须计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

  我国规定的安全色是用来表达禁止、警告、指令、提示等安全信息含义的颜色。它的作用是使人们能迅速发现和分辨安全标志，提醒人们注意安全，预防发生意外事故。我国安全色标准规定红、黄、蓝、绿四种颜色为安全色。同时规定安全色一定要保持在一定的颜色范围内，不能褪色、变色或被污染，以免同别的颜色混淆，产生误认。

  红色：很醒目,使人们在心理上产生兴奋性和刺激性，红色光光波较长，不易被尘雾所散射，在较远的地方也容易辨认，红色的注目性高，视认性也很好。所以用来表示危险、禁止、停止。用于禁止标志。机器设备上的紧急停止手柄或按扭以及禁止触动的部位通常用红色，有时也表示防火；

  蓝色：蓝色的注目性和视认性都不太好，但与白色配合使用效果非常明显，特别是在太阳光下显而易见。所以被选为含指令标志的颜色，即必须遵守；

  黄色：与黑色组成的条纹是视认性最高的色彩，特别能引起人们的注意，所以被选为警告色，含义是警告和注意。如厂内危险机器和警戒线，行车道中线、安全帽等；

  绿色：注目性和视认性虽然太高，但绿色是新鲜、年轻、青春的象征，具有和平、永远、生长、安全等心理效用，所以绿色提示安全信息，含义是提示，表示安全状态或可以通行。车间内的安全通道，行人和车辆通行标志，消防设施和其他安全防护设备的位置表示都用绿色。

  安全标志是由安全色、几何图形和图形符号构成。分为禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志四类。

  ③脚手架上的杂物应及时清洗整理，所有工器具必须袋装吊运，严禁抛扔，除非有可靠的安全防护措施。

  凡在坠落高度基准2m以上有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业，分为一级高处作业：2-5M；二级, 5-15M ；三级， 15-30M；四级，30M以上。

  ③身体应满足规定的要求，患有高血压、低血糖、癫痫等不适应症的人员严禁上高架作业。

  ①注意安全标志。乘坐电梯，首先要查看电梯内有没有质量技术监督部门核发的安全检验合格标志，电梯有安全标志才能保障安全。

  ③别顶着电梯门。当电梯门快关上时，绝对不能强制冲进电梯，阻止电梯关门，切忌一只脚在内一只脚在外停留，这样可能受伤。

  ④不要随便按应急按钮。应急按钮是为了应付意外而设置的，电梯正常运行时不要按动，否则会经您带来不必要的麻烦。

  ⑤电梯开门走车很危险。乘坐电梯时，如果电梯门没有关上就运行，这说明电梯有故障，乘客不要乘坐，同时向修东西的人报告。

  ⑥维修中的电梯别上。来到电梯前，乘客首先看看是否挂有“停梯检修”标志。如果电梯在维修，应挂有这种标志，乘客不要乘坐。

  ⑦发生火灾时千万别用电梯逃生。司机或乘客在发生火灾时应将电梯停在火势或烟火未蔓延的楼层，乘客禁止使用电梯逃生，而要从楼梯逃生。

  ⑧意外时千万别慌。电梯运行中发生故障时，乘客不要惊慌，应设法通知修东西的人救援，不要乱动乱按，等待是保障安全的明智选择。

  ⑨进出电梯须观察。电梯停稳后，乘客进出电梯时应注意仔细观察电梯轿箱地板和楼层是否水平，如果不平，说明电梯存在严重故障，应及时通知检修，以保障乘客安全。

  ①要按规定穿戴防护用品。如穿软底鞋、戴安全帽、系安全带；安全带应高挂低用，不能穿皮鞋或塑料硬底鞋作业；

  ②登高时禁止使用没有防滑或梯档缺损的梯子。梯顶端应放置牢固或有专人扶梯；

  ③登高时用的脚手架要符合相关规定。使用前要检查是不是有断裂伤痕，搁置必质平衡牢靠，两梯要用绳索扎牢；

  ④注意脚手架是否坚固、结实、平衡。各层都要放底板篱笆，上下脚架要有良好的扶手，确保安全；

  ⑤高处作业下方必须设安全网。凡无外架防护的施工，必须在4—6米处设一层固定的安全网，每隔12米（四层楼）再设一道固定的安全网，并同时设一道随墙体逐层上升的安全网；

  ⑦冬季在寒冷地区从事高处作业时，要防止踏冰滑倒，不准在走道、脚手架上倒水；

  ⑧在高处作业遇有雷击或乌云密布将有大雷雨时，脚手架上的作业人员一定立即离开。

  ④如发生意外，而现场无人时，应向周围大声呼救，请求来人帮助或设法联系有关部门，不要单独留下伤病员无人照管；

  触电急救最重要是动作要迅速、救法要得当。快速、正确地使触电者脱离电源，快速正确地急救。争取时间，就是争取了生命。

  中暑是由于高温、日晒引起的一种急性疾病。中暑后会出现头晕、头痛、全身无力、口渴、心悸、恶心、呕吐等症状，严重时会突然晕倒。中暑又可分为先兆中暑、轻症中暑及重症中暑。

  中暑急救的方法是：让中暑病人立即离开高温环境，转移到阴凉通风处休息，并解开衣服，呈平卧姿势，同时让患者多喝含盐饮料。对于先兆中暑者，可不进行特殊治疗，让他自然回到正常状态。对于重症中暑病人，要立即送医院抢救治疗。

  ①立即挖出伤员，注意别再度受伤，动作要轻，准、快，不要强行拉。如全部被埋应尽快将伤者的头部优先暴露出来，清理口鼻泥土砂石、血块，松解衣带，以利呼吸；

  ②在搬运和转送过程中，颈部和躯干不能前屈或扭转，而应使脊柱伸直，绝对禁止一个抬肩一个抬腿的搬法，以免发生或加重截瘫；

  ③创伤局部妥善包扎，但对疑似颅底骨折和脑脊液漏患者切忌作填塞，以免导致颅内感染；

  ⑥周围血管伤，压迫伤部以上动脉干至骨骼。直接在伤口上放置厚敷料，绷带加压包扎以不出血和不影响肢体血循环为宜；

  ②着火后不要惊慌，报警与救火、自救应一起进行，如果是初始火灾，分清着火点源后用身边的灭火器具或湿被单覆盖即可灭火；

  ③如果火势太大或着火点不在自己屋内，如果门很热，说明室外已是火海，切不可贸然开门，更不要着急跳楼，如果情况紧急，可把被单、衣服等撕成条绑紧后从窗外溜下,或将水淋湿墙壁和门阻止火势蔓延，洗手间是求生的最佳地方；

  ⑧如果身上着火了，绝对不能奔跑，要赶快把衣服脱下，或躺在地上打滚把火苗灭熄。

  ①电梯速度不正常时，应两腿微微弯曲，上身向前倾斜，以应对可能受到的冲击；

  ②被困轿厢时，应保持镇静，不要惊慌，立即用电梯内警铃、对讲机或电话与有关人员联系，等待外部救援。如果报警无效，可以大声呼叫或间歇性地拍打电梯门；

  ⑤如果电梯运行途中发生火灾，应将电梯在就近楼梯停靠，并迅速利用楼梯逃生。

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